瓊建管[2016]263號
各市、縣、自治縣住房和城鄉建設局，洋浦經濟開發區規劃建設土地局、海口綜合保稅區管委會、海口國家高新技術產業開發區管委會、海口桂林洋經濟開發區管委會、三亞市現代服務業產業園管委會、各有關建設工程企業：
按照住房城鄉建設部印發《2016-2020年建筑業信息化發展綱要》、《住房城鄉建設部辦公廳關于推進建設省級建筑市場監管與誠信信息一體化工作平臺若干意見的通知》要求，為完善全省建筑工程企業、項目、人員三大數據庫建設，加快建設建筑工程全過程監管信息平臺，實現建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化工作目標，構建建筑市場誠信體系，現就推進建筑市場監管信息化和誠信體系建設通知如下：
一、基本思路
全省建筑市場監管信息化和誠信體系建設按照“統一操作平臺、統一數據標準、協同建設、分級負責”的原則，構建全省建筑工程全過程監管信息平臺（以下簡稱“信息平臺”），實現“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化工作目標。其運行機制是：全省各級住房城鄉建設主管部門通過信息平臺辦理合同備案、質量安全報監、施工許可和竣工驗收備案。省廳以施工許可作為項目管理的核心環節，關聯質量安全報監、合同備案、竣工驗收備案等環節，各個環節使用統一的項目編碼，統一實現平臺操作。信息平臺以施工許可為切入點，自動采集項目信息，建立企業、人員、項目三大數據庫。在三大數據庫信息化的基礎上，建立全省統一的誠信評分標準，通過日常動態監管記錄和發布誠信行為信息，形成企業和從業人員誠信評價等級。將信用評價等級與市場準入、資質審批、創先評優、招標投標、動態監督檢查等關聯，構建我省建筑市場誠信評價體系,對建筑市場信用主體實施差別化管理。
二、工作目標
2016年11月底，各級住房城鄉建設主管部門通過信息平臺辦理行政許可審批，基本建成我省建筑工程企業、人員、項目三大數據庫，實現全省數據庫信息共享，實現基礎數據庫信息與住建部數據庫互聯互通。
2016年12月底，初步建立建筑市場誠信管理制度、評價制度、發布制度和獎懲制度。建立建筑市場誠信曝光臺，發布信用主體信用信息。
2017年6月底，各級住房城鄉建設主管部門日常監管工作通過信息平臺動態采集和記錄工程項目各方主體市場和施工現場良好行為和不良行為信息，實現建筑市場數據標準化、信息采集全面化、業務管理常態化。動態發布建筑工程企業、人員、項目和誠信行為信息，形成有效的誠實守信激勵機制和失信懲戒機制。
三、責任分工
（一）省住房城鄉建設廳構建以建筑工程建設流程管理為核心的信息平臺，建成我省建筑工程企業、人員、項目三大數據庫，涵蓋合同備案、施工圖審查、質量安全監督、施工許可、竣工驗收備案五大環節，覆蓋省、市縣建筑市場的綜合監管；制定建筑市場誠信評價管理制度，推進誠信檔案手冊的應用管理，建立誠信曝光臺，指導全省建筑市場誠信評價管理的實施。
（二）市縣住房城鄉建設主管部門按照省廳的統一部署和要求，通過信息平臺辦理質量安全監督、施工許可、竣工驗收備案，采集本行政區域內的項目建設有關數據信息，形成建筑工程企業、人員、工程項目三大數據庫，并確保數據庫信息的及時性、真實性、準確性和完整性。建立和完善建筑市場和工程現場聯動的業務監管體系，對工程項目實施全流程信息化監管，對本地區建筑市場進行動態監管，完善并實施誠信檔案手冊管理制度，構建本地區建筑市場誠信體系。
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識，全力推進建筑市場監管信息化工作。在我省開展工程建設活動的省內外施工、監理企業達2000余家，2013-2015年均開工項目約1700個、房屋建筑工程年均施工面積7349萬平方米。長期以來，我省建筑市場監管主要依靠人力實地監管，房屋建筑工程人均監管面積達45萬平方米，高于全國人均25萬平方米的標準。我省建筑市場監管面臨項目多、監管力量有限、監管壓力大的問題。只有通過信息化手段，有效整合企業、人員、項目、誠信信息，建立全省建筑市場監管“大數據”，劃分企業誠信等級，對企業和項目實施差別化管理，才能將人力從傳統項目實地監管中解脫出來，提高監管效能。因此，各單位要認識到，實現建筑市場監管信息化，對提升建筑市場監管水平具有里程碑意義。
推進建筑市場信息化管理，關鍵在于全省統一使用“一個操作信息平臺”，自2014年底信息平臺試運行以來，各市縣在推進使用信息平臺力度不一。2015年-2016年9月30日，各市縣主管部門通過信息平臺辦理施工許可1231宗（詳見附件）。其中，瓊海、文昌、萬寧通過信息平臺辦理施工許可情況較好，有力推進了本地區項目庫建設和信息化管理。海口、臨高、白沙、洋浦應用信息平臺情況較差，在此提出通報批評。各市縣住建主管部門要統一思想，把信息化工作作為轉變監管工作方式的有力抓手，著力推進建筑市場監管信息化建設，發揮信息化在建筑市場監管中的支撐作用。
（二）落實責任，強化監督，全面應用信息平臺。
1.加強領導，強化考核。省廳成立建筑市場監管信息化和誠信體系建設工作領導小組，負責全省一體化信息平臺建設的組織實施與協調工作。各市縣級住房城鄉建設主管部門也要建立相應的領導機構，要明確分管領導、責任部門和責任人，切實加強對平臺建設的組織領導，在人員、經費、政策等方面給予支持。相關科（處）室要做好平臺建設的具體實施工作，將平臺建設與日常監管和執法工作緊密結合，互相促進，確保取得實效。我廳將加強對信息化建設工作的監督力度，對市縣主管部門的平臺應用、數據采集、信息上報等工作進行考核。對按期實現計劃進度、建設工作取得實效的地區和單位予以表揚，對工作不力、進度緩慢的地區和單位予以批評。
2.全面應用信息平臺，推進誠信體系建設。自2016年11月1日起，各市縣主管部門必須使用信息平臺辦理施工許可、質量安全報監和竣工驗收備案；必須通過信息平臺打印施工許可證、竣工驗收備案證。信息平臺自動在施工許可證、竣工驗收備案證上生成二維碼，含有二維碼的施工許可證和竣工驗收備案證方可作為合法有效憑證，有關單位和個人可掃描二維碼聯網查驗證書真偽。各市縣主管部門作出的施工許可、竣工驗收備案信息，在省住房城鄉建設廳門戶網站及微信公眾號予以公開發布，公眾均可查閱。建設單位、勘察、設計、施工、監理企業的房屋建筑或市政公用工程業績以信息平臺項目庫發布為準。凡是未經信息平臺辦理施工許可的房屋建筑或市政公用工程項目，在資質申請、誠信評價中不作為有效業績認定。建設單位、勘察、設計、施工、監理、招標代理、園林綠化、造價咨詢、質量檢測等企業將逐步納入誠信評價管理。自2017年1月1日起，各市縣主管部門做出的表彰、行政處罰或處理，應及時采集錄入信息平臺，我廳將建立建筑市場誠信曝光臺予以公布公開，具體辦法和操作流程我廳將另行規定。
各市縣在使用信息平臺過程中，與其他職能部門信息系統存在沖突或重疊的，要積極主動和相關部門協調，可通過我廳信息平臺傳輸數據，實現項目工程信息互聯互通，信息共享。我廳建筑市場監管處和信息中心將提供技術支持，協助實現審批系統的統一。
各市縣請于10月31日前，將本地區建筑市場信息化監管和誠信體系建設情況總結（包含基本情況、主要做法、存在問題）報送我廳建筑市場監管處。
聯系電話：65328027、65330431
附件:1.2015年度各市縣在信息平臺辦理施工許可情況統計匯總表
2.2016年1-9月各市縣在信息平臺辦理施工許可情 況統計匯總表
海南省住房和城鄉建設廳
2016年10月24日
（此件主動公開）
