為規(guī)范我省房屋安全鑒定行業(yè)監(jiān)管工作，加強對房屋安全鑒定單位及鑒定人員的監(jiān)管，確保房屋安全鑒定的科學(xué)性和可靠性，維護社會公共利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，我廳起草了《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋安全鑒定管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），經(jīng)過廣泛的征求意見，多次修改完善于2022年5月27日印發(fā)，現(xiàn)就本《意見》解讀如下：
一、出臺的背景和必要性
隨著我省城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加，量大面廣，情況復(fù)雜，房屋安全隱患問題突出，房屋安全管理壓力不斷加大，行業(yè)監(jiān)管部門亟需出臺房屋安全管理相關(guān)規(guī)定。房屋安全鑒定是房屋安全管理的重要組成部分，是房屋安全隱患治理的關(guān)鍵依據(jù)。目前，我省的房屋安全鑒定存在鑒定機構(gòu)不明確，鑒定機構(gòu)儀器設(shè)備配置不齊全，鑒定技術(shù)人員能力參差不齊，鑒定行為不規(guī)范，行業(yè)內(nèi)低價競爭等情況。
為了規(guī)范房屋安全鑒定活動，健全房屋安全鑒定市場機制，加強房屋安全鑒定監(jiān)督管理，促進房屋安全鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展，保障社會公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，迫切需要出臺符合海南自貿(mào)港建設(shè)需要的房屋安全鑒定管理工作的指導(dǎo)意見。從而進一步加強鑒定機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理，保證鑒定結(jié)果的可靠性、真實性及科學(xué)性，便于各級建設(shè)行政主管部門及時掌握存在安全隱患的房屋的動態(tài)，加強管控，防范和化解房屋建筑安全風(fēng)險，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
二、制定的依據(jù)
（一）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）；
（二）《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（國務(wù)院令第293號）；
（三）《城市危險房屋管理規(guī)定》（建設(shè)部令第129號）；
（四）《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第160號）；
（五）《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第148號）；
（六）《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）；
（七）《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》（建村函〔2019〕200號）；
（八）《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300-2013）；
（九）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測技術(shù)管理規(guī)范》（GB 50618-2011）；
（十）《海口市房屋安全管理條例》（海口市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第22號）；
（十一）其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要內(nèi)容
《意見》分四方面共二十一條，從總體要求、房屋安全鑒定機構(gòu)的要求、嚴(yán)格規(guī)范鑒定行為和依法加強監(jiān)督管理等方面對房屋安全鑒定活動作出規(guī)定，提出監(jiān)管要求。
（一）總體要求中明確提出指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。
（二）明確了鑒定單位。《意見》第四條確定了從事房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的鑒定單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)或具有主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場檢測和地基基礎(chǔ)工程檢測資質(zhì)，同時具備不少于1名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師。
（三）厘清檢測單位與設(shè)計單位職責(zé)。《意見》第四條第二、三款進一步規(guī)定了：1.對只具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的鑒定單位，鑒定內(nèi)容涉及質(zhì)量檢測的，該鑒定單位應(yīng)委托具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的檢測單位進行檢測；2.對只具有主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場檢測和地基基礎(chǔ)工程檢測資質(zhì)的鑒定單位，鑒定內(nèi)容涉及結(jié)構(gòu)復(fù)核計算的，該鑒定單位應(yīng)委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行復(fù)核計算并出具結(jié)論報告。
（四）對鑒定行為進行規(guī)范。一是規(guī)定省外機構(gòu)到我省開展鑒定活動應(yīng)與本省鑒定機構(gòu)一樣，必須遵守我省設(shè)計和檢測行業(yè)的相關(guān)管理規(guī)定；二是要求鑒定單位編制專項鑒定方案，并由鑒定單位的一級注冊工程師簽字；三是要求鑒定單位按房屋建筑安全報告模板出具鑒定報告；四是要求鑒定單位在開展鑒定或檢測工作時按相關(guān)規(guī)定進行拍照和錄視頻材料；五是要求結(jié)構(gòu)檢測報告和結(jié)構(gòu)復(fù)核計算報告必須由一級注冊工程師簽字并蓋注冊專用章；六是要求鑒定單位建立鑒定項目檔案，專人負(fù)責(zé)永久保管，保證房屋安全鑒定檢測數(shù)據(jù)、原始資料的可追溯性。
（五）依法加強監(jiān)督管理。一是要求各市縣建設(shè)行政主管部門或房屋行政管理部門建立健全房屋安全鑒定管理工作制度，對鑒定單位實施定期或不定期的監(jiān)督檢查，建立鑒定單位的信用管理機制；二是對鑒定單位出具虛假房屋建筑安全鑒定報告或其他違法違規(guī)行為的，提出了處理依據(jù)和管理要求；三是對鑒定單位及其相關(guān)鑒定人員存在未按照技術(shù)規(guī)范要求出具房屋安全鑒定報告的，或鑒定結(jié)論存在嚴(yán)重錯誤或因鑒定失誤發(fā)生較大事故的，或其他違反本指導(dǎo)意見的行為之一的，建設(shè)行政主管部門或房屋行政管理部門責(zé)令限期改正，并記誠信不良行為扣分；逾期不改或情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理。???? ? ?
