海南省住房和城鄉建設廳
關于2024年房屋建筑、市政工程勘察設計
和施工圖審查質量檢查情況的通報
瓊建科函〔2025〕28號
各市、縣、自治縣住房和城鄉建設局，五指山市自然資源和城鄉規劃建設局，各勘察設計單位、施工圖審查機構，省勘察設計協會：
為強化房屋建筑、市政工程質量源頭管控，進一步提升我省勘察設計及施工圖審查質量，根據《建設工程勘察設計管理條例》要求，我廳印發了《關于開展2024年房屋建筑、市政工程勘察設計和施工圖審查質量檢查的通知》，組織省、市縣兩級住建主管部門開展年度質量檢查工作，并委托省勘察設計協會于2024年10月至12月開展省級檢查。現將有關情況通報如下：
一、總體情況
（一）市縣檢查情況。2024年，海口市、三亞市住房城鄉建設局高度重視年度質量檢查工作，按照《海南省住房和城鄉建設廳關于開展2024年房屋建筑、市政工程勘察設計和施工圖審查質量檢查的通知》要求，加強組織，明確責任人，制訂切實可行的工作方案，有計劃、按步驟開展檢查工作，對檢查中發現的問題予以通報，并依法進行處理。其他市縣住建局未按通知要求開展年度質量檢查工作。
（二）省廳檢查情況。本次檢查通過勘察設計成果數字化交付與審查系統（以下簡稱“數字化審查系統”）隨機抽取107個項目，實際檢查106個項目（公路項目1個不做檢查），其中勘察項目31個、房屋建筑工程40個、市政工程19個、裝修項目16個。涵蓋全省18個市縣，涉及省內外95家勘察設計單位和16家施工圖審查機構。采取線下審查紙質圖紙資料方式進行，按照集中檢查、專家復查、反饋質詢和專家復核等環節開展，重點對巖土工程勘察設計質量、施工圖審查質量，以及綠色建筑、裝配式建筑、充電樁等政策落實情況進行檢查，并專項檢查無障礙設計、企業資質資格、注冊師簽字蓋章等內容，同步核查數字化審查系統應用情況。
從檢查情況看，勘察設計單位和施工圖審查機構總體上能夠認真執行國家和我省法律法規、全文強制性工程建設標準及綠色建筑、裝配式建筑、無障礙環境建設、養老服務設施等有關政策文件要求，按照編制深度規定編制勘察設計文件。嚴格遵守勘察設計基本程序，落實項目負責人質量終身責任制，勘察設計質量總體可控。
二、主要問題
工程建設強制性標準直接涉及工程質量安全，是工程質量管理的技術依據和重要抓手。本次檢查共發現違反工程建設標準強制性條文2條，一般性條文463條，違反政策法規31條，其他錯漏碰問題581處，反映出我省勘察設計質量仍應持續加強，各市縣住房城鄉建設主管部門及相關單位要引起重視。
（一）政策執行方面。綠色建筑、裝配式建筑政策執行不夠到位，部分項目未提供綠建專篇及證明資料或提供綠建專篇但計算書、證明資料不全，裝配式建筑實施方案中預制內隔墻材料與設計不符且構造表中未采用免抹灰工藝、構造表中廚房或衛生間未按實施方案采用裝配式裝修，《海南省裝配式建筑實施主要環節管理規定》有關內容落實不夠好。勘察項目原始記錄、編錄表記錄、記錄人簽名不全，深基坑支護設計方案未按照《海南省住房和城鄉建設廳關于加強建筑邊坡與深基坑工程質量安全管理的通知》（建質〔2012〕190號）要求進行論證。部分項目特別是二次裝修改造項目執行《建筑與市政工程無障礙通用規范》有關內容不全面。此外，部分項目送審圖紙不完整，設計深度不足，設計依據記載不全或者引用已廢止的工程建設標準，設計文件存在缺項漏項，多數勘察設計單位送審圖紙資料未裝訂成冊，材料凌亂，裝訂隨意。
（二）勘察設計質量方面。從企業總體水平看，省外企業對海南本地標準不熟悉，相較于本地企業和駐瓊分支企業，違反工程建設標準分別為5.56條、3.73條，2條違反工程建設標準強制性條文均是省外企業，甚至一些企業勘察設計質量與其甲級資質企業應具備的水平不匹配。從執行標準規范看，106個項目經檢查認定違反工程建設標準共465條，平均每個項目約4.4條，低于2022年、2023年檢查情況，但錯碰漏問題581處，平均每個項目約5.5處。僅有9個勘察項目、7個市政項目沒有違反工程建設標準，而14個房建項目違反一般性條文超過10條。從項目類型看，勘察項目、市政項目質量好于房屋建筑項目（含二次裝修改造項目），56個房建項目違反工程建設標準432條、占總數92.9%，其中16個二次裝修改造項目違反工程建設標準63條，均為消防專項內容，應重點關注。從專業專項內容看，工程勘察專業22條，市政專業9條，房屋建筑項目五大專業違反工程建設標準分別為建筑104條、結構81條、給排水55條、電氣117條、暖通75條，歸類到具體7個專項分別為消防168條、人防14條、綠色建筑28條、裝配式建筑9條、充電樁1條、無障礙設計17條、抄表入戶4條，其中消防專項條文占比達38.9%，仍是多數設計企業“易錯點”。一些共性問題為：
1.勘察專業：部分項目無勘察技術任務書委托書，勘察工作依據不充分；土工試驗未按規范要求進行平行試驗；勘察項目負責人未對土工試驗成果及其他原始資料進行驗收簽字；掌握新規范、執行新規范還存在偏差，特別是通規實施后與原規范的銜接方面存在問題。審查機構存在漏項、把握新規范不到位現象，缺少對原始資料的審查，現場施工（鉆探、取樣、原位測試）的質量會受到影響。
2.建筑專業：一些項目執行標準規范依據說明不清楚、存在爭議。綠色建筑單體總建筑面積理解存在爭議，影響對項目星級的判定；部分項目在施工圖審查合格書中勾選了綠色建筑，但未提供綠建專篇及相關證明資料，無法判定是否按星級標準設計。二次裝修改造項目建筑性質重大改變，未報送規劃審批部門批準；設計說明未明確原有建筑消防設計情況及裝修范圍，難以核定裝修建筑功能與原建筑功能是否一致，無法判定對原有項目結構是否產生影響。部分項目存在缺少總平面消防分析圖、防火門的耐火極限不滿足規范要求、建筑裝修材料燃燒性能等級不滿足要求等問題，部分項目外墻、屋頂、室內、地下室的防水層數不滿足《建筑與市政工程防水通用規范》有關要求。
3.結構專業：計算書結構模型與施工圖不完全一致；活載取值偏小，剪重比不滿足規范要求的樓層過多；防腐蝕措施缺失嚴重，未進行沉降驗算，基礎或底板配筋不滿足計算；缺大震彈塑性分析計算書；危大工程存在項說明不到位甚至缺失，針對性不夠；人防結構存在個別梁箍筋加密區長度不滿足人防工程要求；裝配式專項說明不到位，沒有針對性；施工圖預制剪力墻與實施方案不一致且無比例核算；預制剪力墻配筋與施工圖不一致等；二次裝修改造項目缺少結構（含基礎）計算書，僅一個改造項目有結構加固圖。
4.給排水專業：建筑分類和消防、噴淋穩壓泵的設計壓力取值不正確，造成消防水量取值不當、消防水池容量偏小；室內消火栓箱嵌墻布置時，箱體背面墻體做法不明確，耐火極限不滿足要求；消防水泵出水管上的流量測試裝置和DN65試水閥做法不正確；二次裝修改造項目未對原有的消防系統情況進行說明，缺乏原有消防水池有效容積、屋頂消防水箱有效容積及設置位置、消防水泵設計參數等重要數據。熱水循環系統設置不當，熱水不能正常循環，通氣管與排水管的連接方式不符合規范要求；部分項目缺少綠色建筑說明或未按照2023年《海南省民用建筑綠色專篇（施工圖設計環節）》編寫，設計圖沒有根據綠色建筑方案提供相應技術措施。2024年之后的項目缺少管線分離施工圖圖示圖紙、管線分離比例表、比例匯總表等，2024年之前部分項目裝配式設計說明不完全，未注明管線分離目標值、項目達到值等。
5.電氣專業：設備用房、設備層的層高和垂直運輸交通未留有能滿足最大設備安裝、檢修的進出口及檢修通道，部分項目變配電系統未同步送審。舊改項目三相變壓器未選用高于GB20052-2020三級能效標準要求的節能變壓器，電力改造項目供電方式不合理；室外引入的供電干線采用T接方式供電時，線纜變徑處長度超過3m未設置保護電器；且在室內電源分界處未設置隔離開關，電力改造項目部分線纜截面不滿足回路載流量要求。火災報警系統、智能化系統金屬線纜由室外引入時未裝設電涌保護器，且電涌保護器選型不合理，應急照明選型不合理，安裝間距偏大；部分項目樓梯間、走道最低水平疏散照度不滿足設計規范的要求，部分照明配電回路敷設距離較長，斷路器不能兼做接地故障保護。燈具安裝高度不高于2.5m，配電回路未設置30mA剩余電流保護，此條對于住宅全裝修項目尤其容易忽略；線纜配管選型未考慮地下室、地面層潮濕環境影響，未注意通用規范對于建筑體量較大、年雷擊率較多的大型二類防雷建筑防雷措施、標準的提升。太陽能光伏系統設計深度不足，未提供太陽能光伏板選型、布置、系統框圖及安全防護措施，不符合同步設計、同步實施、同步驗收要求。忽略宿舍、客房、一般公共建筑無障礙設施求助按鈕設置，或無障礙場所電氣設施安裝高度不便于殘疾人使用需求。
6.暖通專業：二次裝修改造項目執行現行標準規范有局限性，對原建筑功能、消防設施系統現狀說明不詳。各專業之間配合不足，比如暖通平面圖及防火分區與建筑平面不一致，自然排煙窗、固定窗設置設備專業與建筑不一致，移動電站發電機功率暖通專業與電氣專業不同等。消防控制要求不明確，如屋頂自然排煙窗暖通專業要求與火災自動報警系統聯鎖控制，電氣專業弱電未見相關設計。執行綠色建筑基本級、一星級、二星級不明確。綠色建筑報送資料缺項內容較多，包括綠建說明專篇、計算書、檢測報告等。
7.市政各專業：省外設計單位對海南環境、地理因素了解程度不夠，容易在一些基本數據的采用上出現錯誤，如標志牌風荷載驗算風速采用不合理，文羅物流園基礎配套設施項目二期，風速：28.562m/s，項目應為37.3m/s。部分項目的設計偏保守，如人行道鋪設混凝土磚，而基層采用素混凝土；特殊路基處理中，回填厚度全部采用片石或碎石等材料。本次檢查項目中人行道采用透水結構不合理較為普遍，如在粘土路基上設置透水人行道或者采用透水人行道磚，而基層采用不透水的素混凝土。道路路基是要盡量避免雨水滲入，海南雨水多，透水路面在海南總體不太適合。附屬工程不完善，個別項目對主體之外的附屬工程重視程度不夠、設計內容不完善，如相交的村道，對其采用的設計車速、縱坡度、停車視距等基本要素不完善，導致縱坡度過大或急轉彎，存在較大安全隱患。設計單位內部各專業之間未進行相互校核，存在錯漏碰缺、設計脫節，工藝專業與電氣專業同一設備功率不一致。部分項目未采用新版《城市給水工程項目規范》《城鄉排水工程項目規范》，電氣圖紙關于外電的描述與工程量不致，電氣說明中關于道路等級描述前后不一，接地材料與圖紙不一等情況，雨水管道設計坡度與計算書不一致。存在的普遍問題，如獨立非機動車道寬度小于3.5m，設計標準中不明確停車視距，缺失二次人行過街安全設施；《室外排水設計標準》GB50014-2021引入“雨水設計流量”概念，分流制污水管道按照旱季設計流量計算后，還應采用雨季設計流量進行校核。部分項目忽視污水管道最小管徑、最小設計坡度以及雨污水管道最小覆土的要求；部分項目給水、中水管道在工程起點、終點、分叉處未設置閥門，閥門之間低點未設置排泥閥。
（三）施工圖審查質量方面。審查機構線下預審、線上過流程情況較為普遍。程序性審查不夠規范，部分項目受理送審材料不完整，對項目未上傳或缺失項目批準文件、專業計算書甚至必要的圖紙未認真審核即受理并出具施工圖審查合格書。項目類型判定不準，海口市設計集團有限公司將交通公路項目作為市政道路進行審查，海南泓景建筑設計有限公司將地下停車場建筑工程項目判定為市政工程，海南有色工程勘察設計院審查電力工程項目卻使用房建市政工程審查合格書樣式。重技術文件把關輕執業行為提醒，未認真審查、提醒企業規范專業技術人員簽名、跨欄簽名、注冊建筑師和注冊結構工程師執業蓋章行為。違規出具線下審查合格書，2022年12月啟用數字化審查系統后，三亞智鵬建設工程勘察質量審查有限公司、海南地質綜合勘察設計院、海南水文地質工程地質勘察院、海南有色工程勘察設計院、海口市城建建設工程施工圖設計文件審查有限公司等審查機構仍出具線下工程勘察審查合格書、市政工程審查合格書。審查范圍邊界不清晰，全省尚未出臺工程勘察、房屋建筑和市政工程施工圖審查要點，個別審查機構對規范理解不準確或存在執行尺度不一，部分審查合格項目仍違反工程建設標準強制性條文。此外，個別審查機構經營業務重心轉移或尚未規范經營，如海南華筑國際工程設計咨詢管理有限公司、海南省交通規劃勘察設計研究院近幾年審查項目少或沒有審查項目，海南省華廈審圖有限公司剛成立尚未審查項目。
（四）數字化審查系統應用方面。從平時掌握情況看，一些企業和專業技術人員不熟悉報建審查流程、不適應線上審查要求，存在一人操作多賬號流轉業務。仍有一些企業未建立信用檔案，不重視日常信用維護管理。個別項目劃分設計規模不準確，中型建設項目填寫為大型建設項目。三級校審制度執行不嚴，部分項目設計圖紙的圖簽欄簽字不全、跨專業簽字或校對、審核為同一人，圖簽欄勘察設計人員與系統分配記錄不一致、不準確。未分專業上傳圖紙，注冊師蓋章不規范。
（五）市縣監管責任落實方面。市縣住建部門落實屬地監管責任存在明顯不足，對轄區內從事勘察設計活動的勘察設計企業、施工圖審查機構和專業技術人員監督管理缺失，2024年僅海口市、三亞市住房城鄉建設局開展勘察設計質量檢查工作。專家技術支撐、信用管理作用發揮不夠充分，不擅于應用數字化審查系統協助統計分析、強化日常管理。對勘察設計質量問題的責任追究不夠嚴格，存在處罰力度不足、整改落實不到位等問題。各市縣住建部門負責審核勘察設計企業工程項目信息數據等級的審核人員普遍不懂審核、超期審核、審核不細不實。
三、處理意見
（一）對本次檢查質量較好的勘察設計企業和審查機構（附件1）通報表揚，信用加分。
（二）對違反工程建設標準強制性條文的勘察設計企業山東孚遠建筑設計有限公司、天安云建設集團有限公司和審查機構海口市城市規劃設計研究院有限公司、海南華磊建筑設計咨詢有限公司（附件2）通報批評、信用扣分，予以重點監管。
（三）對違反工程建設標準一般性條文較多的上海開藝設計集團有限公司、廣西華景城建筑設計有限公司、城邑（北京）建筑設計院有限公司、四川恒筑工程設計有限公司、上海聯創設計集團股份有限公司、江蘇省第二建筑設計研究院有限責任公司、洲宇設計集團股份有限公司、北京城建六建設集團有限公司、廣東建筑藝術設計院有限公司、江西省環球建筑設計院有限公司、華維設計集團股份有限公司、深圳華森建筑與工程設計顧問有限公司、江西省建筑設計研究總院集團有限公司、中鐵第六勘察設計院集團有限公司、山東孚遠建筑設計有限公司、海南瑞璟城市建筑設計有限公司（附件3）通報批評，予以重點監管。
（四）對2022年12月之后仍違規出具線下審查合格書的審查機構三亞智鵬建設工程勘察質量審查有限公司、海南地質綜合勘察設計院、海南水文地質工程地質勘察院、海南有色工程勘察設計院、三亞水文地質工程地質勘察院、海口市城建建設工程施工圖設計文件審查有限公司（附件4）通報批評，予以重點監管。
由省廳對上述有關企業信用加分、扣分。對違反工程建設標準強制性條文的項目和勘察設計企業、審查機構，由項目屬地五指山市自然資源和城鄉規劃建設局、昌江縣住建局進一步核查，依法移交綜合行政執法部門處罰，并列入日常重點監管。對違反工程建設標準一般性條文較多的項目和勘察設計企業、審查機構，項目屬地住建局要進行約談、依法責令整改，列入日常重點監管。其他存在問題的項目（附件5），屬地住建局要加強日常管理，指導整改問題。
四、下一步工作要求
（一）嚴格落實屬地監管職責。各市縣住建局要加大勘察設計和施工圖審查質量的監管工作力度，推進質量檢查工作制度化、常態化和規范化。對于本次檢查認定的問題，要及時告知相關項目建設單位、勘察設計單位和審查機構，按照省廳處理意見督促相關單位逐條整改，并在數字化審查系統中報原審查機構進行審查。請各市縣住建局于3月28日前將項目整改情況報省廳勘察設計與科技處，并同步報送2025年質量檢查工作計劃。
（二）強化建設單位首要責任。建設單位對工程質量安全管理工作承擔首要責任，要牽頭各方落實質量安全管理主體責任。嚴格履行基本建設程序，按要求委托勘察、設計和施工圖審查任務、簽訂書面委托合同，保證合理的勘察設計周期和費用。
（三）壓實勘察設計單位主體責任。勘察設計單位要依據項目批準文件、城鄉規劃及國家規定的建設工程勘察設計深度要求編制建設工程勘察設計文件，嚴格執行工程建設強制性標準。建立健全內部質量內控機制，落實三級校審制度，規范勘察設計文件和注冊人員簽章，確保數字化審查系統中的項目信息、圖紙報告齊全有效、真實準確。加強勘察設計從業人員的教育培訓，提高正確理解和準確執行工程建設標準的能力，切實提升勘察設計水平。
（四）嚴格開展施工圖審查。施工圖審查機構要切實履行職責，嚴格按照工程建設強制性標準和有關政策要求開展審圖，強化對建筑結構安全、消防安全、抗震設防等涉及人民群眾生命財產安全專業內容的審查。加強機構技術人員配備、管理和培訓，強化審查責任意識，全面落實線上審圖要求。
附件：1.勘察設計質量較好的單位
2.違反工程建設標準強制性條文項目和單位
3.違反工程建設標準一般性條文較多項目和單位
4.違規出具線下審查合格書的審查機構
5.2024年度檢查項目問題清單
海南省住房和城鄉建設廳
2025年2月28日
（聯系人：楊翰，聯系電話：0898-65343591）
（此件主動公開）
